天门市人民政府关于实施中小企业成长工程的意见
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（天办发[2008]6号2008年3月17日）
为进一步贯彻落实《中华人民共和国中小企业促进法》以及省《实施〈中华人民共和国中小企业促进法〉办法》的精神，抓住“1+8”武汉城市圈“两型社会”综合试点的机遇，加快我市中小企业特别是成长型中小企业的健康发展，现对实施中小企业成长工程提出如下意见：
一、充分认识实施中小企业成长工程的战略意义
2007年，全市中小企业登记户数19882户，完成产值241.60亿元，销售收入230.47亿元，实现利税19.66亿元。其中规模以上工业企业201家，2007年实现产值117亿元，销售收入109亿元，实现利税12亿元。中小企业的发展为全市经济社会发展作出了重要贡献。但与沿海发达地区和省内发展快的地方相比，我市中小企业发展还很不够，规模以上企业数量较少、企业整体素质不高、竞争力不强，成为全市经济又好又快发展的薄弱环节。
实施中小企业成长工程，是贯彻落实科学发展观的具体体现，是促进中小企业加快发展的一项重大举措，是打造“实力天门、活力天门、和谐天门”的现实需要。各地、各有关部门要充分认识实施中小企业成长工程的重要性和紧迫性，把这项工作放在经济社会发展的战略位置来谋划，切实抓紧抓好，推动全市经济社会全面协调可持续发展。
二、指导思想和基本目标
（一）指导思想。以中国特色社会主义理论为指导，认真贯彻落实科学发展观，以成长为主线，以创新为动力，促进中小企业快速生成和骨干企业发展壮大，着力培育一批竞争优势明显、社会贡献突出的高成长性的中小企业，构建中小企业成长支撑体系，优化企业成长的机制和环境，为促进全市经济社会发展作出贡献。
（二）基本目标。中小企业成长工程是一个“成长”、“培育”、“创办”三位一体的系统工程。今后4年全市中小企业成长工程的目标是：每年滚动抓30户重点中小企业，集中政策扶持，促其做优做强做大，实现关键少数的率先发展。每年新增30家规模以上工业企业，到2011年，全市培育产值过亿元的企业30家，税收过千万以上的企业30家。
三、主要措施
（一）加大信贷资金支持。金融部门要重点支持围绕全市五大支柱产业和六大产业集群延伸产业链的科技成长型、协作配套型、资源深加工型、劳动密集型、出口创汇型、“专精特新”型等6类中小企业发展。对成长工程企业以及“小进规”企业，金融机构优先提供资金支持。金融机构与市知识产权局密切协作，积极稳妥地开展专利质押服务。各政策性银行、商业银行、农村信用社要创新信贷品种，加大扶持力度，每年按不低于当年新增信贷投放30%的额度，安排中小企业新增贷款。
（二）加大财政资金支持。企业挖潜改造资金、重大新产品开发基金、中小企业发展专项资金、科技型中小企业技术创新基金、科技三项经费用于企业的部分以及其他财政性扶持资金，都要安排相当比例，聚焦成长工程企业，优先扶持其具有牵引扩张作用的研发、技改和新上项目，积极支持企业生产经营的关键环节。
（三）拓宽企业融资渠道。充分利用国家开发银行等政策性金融机构提供的授信额度，建立中小企业成长工程投融资平台。鼓励引导建立重点融资担保互助同盟或商会组织，促进重点企业的相互支持，共同发展。支持具备条件的中小企业依法开展股权融资、项目融资以及法律法规未禁止的其他方式的直接融资。制止各种乱收费行为，降低企业融资成本。
（四）搭建公共服务平台。每年提出服务体系工作指导意见，明确重点、制定目标、加强考核；从中小企业专项资金中列出经费专门扶持服务体系项目，力争4年内形成“网络健全、覆盖面广、受益度高”的全市中小企业服务体系。整合中小企业公益性服务机构资源，建设面向中小企业、民营经济的综合性服务中心，提升服务功能，提高服务效率，将服务内容扩展到信用担保、投资融资、创业辅导、技术支持、人员培训、人才引进、信息服务、管理咨询、市场开拓、经营管理、产权交易、政务代理、法律咨询、国际合作等广阔领域。
（五）促进企业技术创新。市科技局负责编制科技型中小企业工程技术研发中心组建计划，每年从市科技三项经费和市科技型中小企业创新基金中安排资金，用于工程技术研发中心建设和企业创新项目的开发。市知识产权局为成长工程提供全方位服务，在专利保护上予以大力扶助，在专利产业化工程上予以全力支持；引导、帮助重点企业利用专利文献，开展专题培训；建立专利预警与应急机制，指导企业保护自身合法权益。
（六）提供投资担保服务。积极引导中小企业投资担保机构为成长型企业提供投资担保服务。组建创业投资公司，吸引国内外风险投资基金支持重点企业发展。建立和完善信用担保的行业准入、风险控制和补偿机制，推进中小企业信用担保体系建设。
（七）完善企业信用制度。加强信用环境建设，建立成长型中小企业信用信息库，进行信用等级评定，积极探索建立科学规范的企业信用管理制度。引导企业经营者树立良好的信用意识，依法督促企业健全内部管理制度，提升企业信用等级。对纳入信用制度建设试点的企业，银行优先安排贷款。
（八）支持企业拓展市场。有计划地组织成长型企业参加国内外展览展销活动。组织国际贸易方面的专家，对企业开展进出口业务和国际贸易实务的专业知识培训，提高企业开拓国际市场的能力。支持企业实施品牌战略，鼓励企业以良好的品牌形象开拓和占领市场。中小企业国际市场开拓资金，重点用于成长型企业开拓国际市场。
（九）加快创业基地建设。城区以宝隆工业园、星星工业园和市级中小企业孵化器为载体，充分利用现有资源，推进创办和培育以产品设计、技术开发和加工制造为主体且符合环保要求的中小企业。城区外以仙北工业园、岳口工业园、龙尾山工业园及各乡镇工业小区和发展条件较好的重点产业园区为载体，依法使用土地，科学制定和实施中小企业创业规划，引导中小企业集聚式发展。通过努力，加快建成一批中小企业重点创业基地。
（十）加强企业权益保护。建立和完善企业和企业经营者权益保护工作协调机制，建立权益保护联席会议制度和与企业、企业经营者联系制度，制止和纠正损害企业和企业经营者合法权益的行为。
（十一）加强新闻舆论宣传。市经委要与新闻媒体联合推出聚焦中小企业成长专栏，以中小企业成长工程为主线，坚持正面引导，优化舆论环境，提供信息平台，反映呼声建议，关注企业成长，传播创富资讯，释解发展疑惑，助推权益保护。
（十二）强化成长激励机制。设立成长工程奖励资金，主要奖励各地中小企业成长工程。具体办法是对完成工业小区建设任务的乡镇奖10万元扶持资金，完成年度成长工程建设目标任务的乡镇，每完成一家奖5000元。资金来源从中小企业发展专项资金中列支。
四、组织领导与责任分工
1、加强组织领导。成立市中小企业成长工程领导小组，由市领导任组长，相关部门为成员，领导小组下设办公室，办公室设在市经委。领导小组成员单位要每年召开1-2次联席会，通报情况，研究工作措施。
2、明确部门责任。市经委负责制定工作目标和考核办法，提出扶持措施并协调各方认真落实。协调金融、财政及其他相关部门，对成长工程重点进行聚焦扶持。明确“小进规”目标，重点培育一批微小工业企业进入规模以上企业。加强对有意创业者和新办小企业的创业指导和综合辅导，推进中小企业创业基地和督导工业园区建设。负责成长工程目标考核；市科技局在负责支持企业技术创新的同时，指导加强科技企业孵化器的建设，反映科技企业孵化器年度主要指标完成情况；市财政局负责落实中小企业的各项财政支持政策，加强财政扶持中小企业项目的绩效跟踪，提高各类专项资金的使用效益；市统计局负责建立中小企业统计监测制度。建立实行中小企业成长工程主要指标月报制度、全部中小企业主要指标季报制度、“小进规”企业净增户数半年报制度、当年新增规模企业主要指标年报制度；市工商局负责企业新开户数和净增户数的月报工作，并反映企业年度新增注册资金；其他相关部门要各负其责，各司其职，为中小企业成长工程提供优质高效服务，形成支持中小企业成长的合力。
3、加强服务协调。各地要高度重视，切实加强对中小企业成长工程的组织领导。要明确分管领导、责任机构、工作专班和协调机制，深入调查研究，加强督促检查。建立干部联系重点企业的制度，及时掌握和分析中小企业生产经营动态，为企业的创办创业和成长壮大排忧解难。