据新华社电 国务院28日召开国务院常务会议，决定设立温州市金融综合改革试验区。

　　会议指出，温州市民营经济发达，民间资金充裕，民间金融活跃。近年来，温州部分中小企业出现资金链断裂和企业主出走现象，对经济和社会稳定造成一定影响。开展金融综合改革，切实解决温州经济发展存在的突出问题，引导民间融资规范发展，提升金融服务实体经济的能力，不仅对温州的健康发展至关重要，而且对全国的金融改革和经济发展具有重要的探索意义。会议批准实施《浙江省温州市金融综合改革试验区总体方案》，要求通过体制机制创新，构建与经济社会发展相匹配的多元化金融体系，使金融服务明显改进，防范和化解金融风险能力明显增强，金融环境明显优化，为全国金融改革提供经验。

　　温州市金融综合改革的十二项主要任务

　　(一)规范发展民间融资。制定规范民间融资的管理办法，建立民间融资备案管理制度，建立健全民间融资监测体系。

　　(二)加快发展新型金融组织。鼓励和支持民间资金参与地方金融机构改革，依法发起设立或参股村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等新型金融组织。符合条件的小额贷款公司可改制为村镇银行。

　　(三)发展专业资产管理机构。引导民间资金依法设立创业投资企业、股权投资企业及相关投资管理机构。

　　(四)研究开展个人境外直接投资试点，探索建立规范便捷的直接投资渠道。

　　(五)深化地方金融机构改革。鼓励国有银行和股份制银行在符合条件的前提下设立小企业信贷专营机构。支持金融租赁公司等非银行金融机构开展业务。推进农村合作金融机构股份制改造。

　　(六)创新发展面向小微企业和“三农”的金融产品与服务，探索建立多层次金融服务体系。鼓励温州辖区内各银行机构加大对小微企业的信贷支持。支持发展面向小微企业和“三农”的融资租赁企业。建立小微企业融资综合服务中心。

　　(七)培育发展地方资本市场。依法合规开展非上市公司股份转让及技术、文化等产权交易。

　　(八)积极发展各类债券产品。推动更多企业尤其是小微企业通过债券市场融资。建立健全小微企业再担保体系。

　　(九)拓宽保险服务领域，创新发展服务于专业市场和产业集群的保险产品，鼓励和支持商业保险参与社会保障体系建设。

　　(十)加强社会信用体系建设。推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，推动小微企业和农村信用体系建设。加强信用市场监管。

　　(十一)完善地方金融管理体制，防止出现监管真空，防范系统性风险和区域性风险。建立金融业综合统计制度，加强监测预警。

　　(十二)建立金融综合改革风险防范机制。清晰界定地方金融管理的职责边界，强化和落实地方政府处置金融风险和维护地方金融稳定的责任。

　　■专家解读

　　个人境外投资“藏汇于民”

　　公布了不足半月就被叫停的《温州市个人境外直接投资方案》如今摇身变为了温州市综合改革试验区方案的重要组成部分。中央财经大学金融学院教授郭田勇(微博)表示，这项任务意在落实“藏汇于民”。

　　实际上，温州早在去年1月份就已经颁布了《温州市个人境外直接投资方案》，并由温州市外经贸局(现温州市商务局)将其及相应配套政策文件发布并实施。其中规定，年满18周岁的温州户籍居民，只要说明资金来源、投资项目有合法证明等，就可以向温州市商务局申请报名。经温州市商务局审查后，由国家外管局温州市中心支局放行境外投资，每人每年不超过2亿美元。随后国家外管局致电温州相关部门，表示《方案》未经国家外管局审批程序，并要求温州方面不得宣传。《方案》便夭折于此。

　　郭田勇表示，个人到境外投资不可能马上全部放开，因为在此过程中也存在一些问题。“一方面一些国家抱怨大量的中国资本会将他国如房价等炒高；另一方面，完全放开可能会导致大量资本外流入风险较大的国外股市，可能会对经济造成一定的冲击。”他表示，选择温州这样民间资本比较庞大的地区先行试点，可以在风险可控的基础上，探索个人境外投资方式，对未来在全国范围内“藏汇于民”的开展积累经验。

　　促进民间资本进入金融业

　　在国务院部署的12项任务中，还有一项是温州小额贷款公司可改制为村镇银行。郭田勇表示，这促进将民间资本更好地全面进入金融业。银河证券首席总裁顾问左小蕾也曾表示，随着多年的推进，民间资本已经开始进入金融行业。

　　而此次国务院的批复中将小额贷款公司可改制为村镇银行列为任务之一，这无疑是给民间资本正名的绝佳机会。郭田勇认为，可以将治理比较好的、风险防护能力强、真正为小微企业服务的小额贷款公司，直接翻盘成为村镇银行。“这的确是未来值得探索的问题，我也希望温州的试点，可以在这方面有所突破。”

　　晨报记者 姜樊